Aunque ocupando, como es habitual, un lugar secundario en los programas de gobierno, el turismo sí está presente en los planes de los candidatos a la Presidencia de la República. En este artículo le ponemos la lupa a lo que proponen en lo que a turismo se refiere.

Con motivo de la cercanía de las elecciones presidenciales, Report Colombia se dio a la tarea de ponerle la lupa a lo que, en materia de turismo, proponen los candidatos presidenciales en sus planes de gobierno. En general, la actividad mantiene un lugar secundario en las grandes apuestas económicas o carece de propuestas detalladas y concretas sobre la manera en que un sector tan diverso e interdependiente pueda desarrollarse y cumplir las metas planteadas en número de empleos o participación en el PIB, por mencionar dos casos concretos.

Pero ¿puede tomarse en serio un plan de gobierno? En realidad, se trata de documentos –con muy pocos lectores  – en donde se sintetiza el proyecto político, social y económico de un candidato y se presentan las acciones básicas a implementar. Es un orientador de la visión y lugar que una actividad económica tendrá en el proyecto de un candidato. Por supuesto, no se debe olvidar   –y muchos colombianos así lo tendrán claro – que se trata de letra sobre papel y nada garantiza que lo allí dicho se cumpla o logre avanzar lo suficiente para ser más que una promesa que se disuelve en el tiempo.

Planes bajo la lupa

Tanto Gustavo Petro como Federico Gutiérrez, Sergio Fajardo y Rodolfo Hernández, cuentan con capítulos concretos dedicados al turismo, unos más largos que otros, otros más concretos y quizás más pertinentes y centrados en la realidad del sector. Una primera aproximación, quizás anecdótica, nos permite señalar que el documento más extenso es el de Federico Gutiérrez, con 103 páginas en donde la palabra “turismo” aparece 20 veces; le sigue el de Rodolfo Hernández, con 76 páginas y la palabra “turismo” en 17 ocasiones; y luego Petro con 54 páginas en donde el “turismo” figura 11 veces.

Sergio Fajardo merece una mención aparte, ya que no cuenta con un documento general sino con 32 documentos específicos sobre cada área que abordará su eventual gobierno y el turismo es una de ellas. Es el programa más completo en la medida que contiene el diagnóstico más preciso del sector. Gutiérrez, por su parte, establece un breve diagnóstico, que difiere en algunas cifras con el de Fajardo, y formula varias propuestas concretas con unas metas muy definidas.

Finalmente, el apartado más corto para el turismo es del Gustavo Petro. Aunque carece de una lista de propuestas, las menciones al turismo son transversales a todo el plan en campos diversos, pero sin entrar en mayores detalles. El turismo en el plan de Petro se concentra en una visión de país y tiene un fuerte enfoque en el turismo comunitario ligado a la protección de la naturaleza y la reivindicación de la cultura. Por otra parte, cabe mencionar que en las propuestas de Fajardo y Gutiérrez coinciden en reformar la institucionalidad del sector.

Federico Gutierrez, inversión y empleo

El plan propone ocho actividades claves de la economía que se impulsarán en un eventual gobierno. El turismo es la número ocho y señala lo siguiente:

“Generaremos las condiciones de seguridad física y jurídica, y los incentivos para la inversión en infraestructura y desarrollo de negocios de turismo sostenible de talla mundial. Esto incluye impulso al ecoturismo, el turismo cultural, el agroturismo, el turismo de reuniones, de salud y bienestar para consolidar a Colombia como un destino preferido”.

Posteriormente, en el apartado llamado “El turismo como transformador regional”, se establece un breve diagnóstico del sector. Se afirma que el turismo genera el 5,6% del PIB del país; que su balanza comercial superavitaria fue cercana a los US $1.200 millones (antes de la pandemia); y califica las tasas de ocupación hotelera como históricas. Se le atribuye al sector 2,2 millones de puestos de trabajo, de los cuales el 60% son ocupados por mujeres.

“No obstante, la informalidad en el sector es superior al 70%, siendo este, junto a la debilidad institucional, los principales factores que restringen su potencial de contribución al desarrollo económico, social y ambiental del país”.  

“El turismo nos permitirá generar 400 mil nuevos empleos (100 mil anuales, en promedio) y será un eslabón importante del progreso económico”.

Principal propuesta del programa

1. Incrementar el turismo internacional de 2.1 millones en 2021 a 3.1 millones en 2026 a través de una activa diplomacia pública (soft power) para vender nuestros destinos turísticos como hacen, por ejemplo, los mexicanos, peruanos, españoles, etc.

2. Generar las condiciones para la inversión privada (nacional y extranjera) y fortalecer los mecanismos de fomento a las actividades del sector. Con esto será posible crear 100 mil empleos nuevos cada año

Petro, foco en el turismo comunitario

El  capítulo se llama “Pacto por un turismo en armonía con la vida” y señala que el turismo de naturaleza, comunitario, cultural, de salud, científico, entre otros, será protagonista en la transición económica, como uno de los mayores generadores de bienestar económico y social local.

“Aprovecharemos la capacidad de este sector como fuente de divisas con bajo impacto negativo en la balanza de pagos y estableciendo las medidas necesarias teniendo en cuenta las repercusiones actuales y futuras, económicas, sociales y ambientales para satisfacer las necesidades de los visitantes, de la industria, del entorno y de las comunidades locales, en línea con la OMT”.

Visión del turismo de Gustavo Petro.

Propuestas generales

1. Incentivaremos la asociatividad, la acción comunitaria y solidaria para democratizar un turismo que esté plenamente comprometido con el ambiente y la cultura local (…) el Estado acompañará a los entes territoriales y a las formas asociativas comunitarias.
2. Fortaleceremos la base económica-productiva necesaria de los municipios que profundice la autonomía, aprovechando sus potencialidades y buscando reducir las principales desproporciones entre ellos.

Las referencias al turismo aparecen, además, como apoyo a propuestas en la lucha contra el cambio climático, el “pacto por la cultura, el arte y el deporte” y en la lucha contra el hambre.  

1. Rehabilitaremos la navegabilidad y la infraestructura fluvial con el propósito de fortalecer la productividad nacional, la actividad turística y el desarrollo socioeconómico de las comunidades.

2. Se impulsará el desarrollo de sistemas agroforestales, silvopastoriles, de aprovechamiento de productos no maderables del bosque y turismo de naturaleza bajo el liderazgo de organizaciones comunitarias.

3. Se brindará apoyo técnico y económico para transitar a modalidades sostenibles y/o a impulsar actividades agropecuarias, de turismo local o hacia nuevas oportunidades laborales con el modelo de producción de energías renovables.

4. Impulsaremos un turismo no depredador articulado al arte y el patrimonio, el paisaje natural y cultural se gestionará con las comunidades que históricamente han habitado los territorios.

5. El arte popular será vinculado de manera estratégica a ofertas, planes y corredores de la política de turismo cultural, creativo y recreativo como apuesta para promocionar nuestros territorios y valoración de las prácticas tradicionales y patrimoniales.

6. Revitalizaremos los 46 centros históricos del país, para vincularlos al desarrollo turístico y a la memoria colectiva e histórica.

7. Se fortalecerán e impulsarán el Centro Nacional de Memoria Histórica (CNMH) y el Museo de Memoria de Colombia (MMC), como entidades que desarrollan procesos de memoria histórica y espacios de conocimiento de la historia y memoria del conflicto armado en nuestro país

Fajardo, propuesta de política pública

Se considera que el turismo sostenible es un vehículo de desarrollo, inclusión y conservación y permitirá el desarrollo económico de las regiones y aportará a la consolidación de procesos de paz. El turismo debe hacer parte de la canasta familiar.

Diagnóstico preocupante

Sin embargo, antes de formular las propuestas, el documento presenta un agudo diagnóstico que evidencia las principales problemáticas del sector turismo en Colombia. Estos son los principales puntos:

1. A raíz de la pandemia, el empleo se redujo en un 80% y hoy solo representa un cuarto de lo que era en 2019.
2. En términos de empleos, información extraída del RNT señala que el sector genera cerca de 210.000 empleos directos y 530 mil empleos indirectos según las estimaciones más moderadas. El 54% de los empleados en el sector son informales.
3. En el sector hay una marcada diferencia de género en los empleos: 62% de los empleados son hombres y 38% mujeres.
4. Hay un acelerado crecimiento ilegal y desordenado de zonas de prestación de servicios turísticos (Playa Blanca, Barú, Taganga, Palomino), con prestadores de servicios “piratas” que carecen de servicios básicos, generan impacto predatorio en el medio ambiente y son foco de micro tráfico y  abuso sexual.
5. Colombia está rezagada frente a sus competidores directos en términos de atracción de turistas internacionales, generación de empleos y contribución a la economía nacional.
6. Hay una débil planeación y ordenamiento territorial (más del 80% de los POT del país están desactualizados).
7. El Viceministerio de Turismo es una institución diseñada para el turismo del siglo pasado, no integra conocimiento, ni acciones de impacto para el turismo de hoy. No hay conocimiento, ni liderazgo en innovación, digitalización, conectividad, sostenibilidad, mercadeo turístico, desarrollo turístico, entre otras.
8. Hay regulaciones que afectan la planificación del desarrollo de infraestructuras turísticas de gran escala, generando inestabilidad jurídica.
9. No hay apoyos públicos a emprendedores y pequeños empresarios del sector.
10. Hay una precaria infraestructura pública para el turismo, por ejemplo, en señalización, muelles, parqueaderos, terminales turísticas, información turística, entre otros.

Las propuestas de Fajardo

Ante tan preocupante diagnóstico, el programa de Sergio Fajardo para el turismo formula varias propuestas en tres frentes.

Primer frente: reactivación del sector y generación de empleo

1. Crear un fondo para la recuperación del turismo con el apoyo de Bancoldex y el FNG.

2. Diseñar programas de formación para el trabajo de corta duración en zonas de desarrollo turístico sostenible priorizadas

3. Crear un programa de bilingüismo y actualización del conocimiento para los empleadores del sector

4. Poner en marcha una estrategia de formalización de agentes turísticos.

Segundo frente: Política de turismo social y construcción de infraestructura hotelera

1. Desarrollar alianzas público-privadas para el desarrollo de la infraestructura turística

2. Apoyar la transformación digital de la industria; atraer operadores aéreos internacionales a aeropuertos diferentes de El Dorado (política de cielos abiertos)

3. Desarrollar las políticas públicas en turismo sostenible

4. Formular un plan para la recuperación y protección de playas

5. Fortalecer la Policía de Turismo

6. Promover la inversión extranjera directa en turismo.

Tercer frente: Reforma a la institucionalidad del sector

1. Integraremos Fontur y Procolombia con la nueva Agencia Nacional de Innovación. Fiducoldex hará parte del gran banco de desarrollo nacional. Eliminaremos ineficiencias, reduciremos riesgos de corrupción y haremos más eficiente la administración de los recursos.

2. Diseñar e implementar una promoción internacional estable y orientada a los resultados.

3. Ordenar y racionalizar a las entidades de recaudo de derechos de autor.

4. Fortalecer la planificación y ordenamiento territorial para el turismo.

5. Revisaremos el manejo de los recursos del turismo que los generan los aportes parafiscales y el impuesto al turismo, conceptos que suman más de 250.000 millones anuales.